中国足球改革发展迎来前所未有的大好机遇

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育、建设体育强国的重要任务摆上了重要议事日程。习近平总书记多次指示要下决心发展我国足球产业，李克强总理高度重视足球等运动项目和体育产业，国务院多次专门研究部署，我国足球改革发展迎来了前所未有的机遇。

足球运动社会影响广泛，深受人民群众喜爱。发展和振兴足球运动对于提高人民群众身体素质、丰富文化生活、弘扬爱国主义、集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦想具有重要意义，对经济社会文化建设也有积极的推动作用。我国足球在亚洲取得过不俗的成绩，自上世纪90年代初开始探索发展职业足球，改革一度带来生机，但由于对足球价值和规律认识不够，急功近利的思想和行为严重，组织管理体制落后，人才匮乏，监管不力，导致足球发展的社会基础薄弱，行业氛围和竞赛秩序混乱，运动成绩不断下滑。

2009年以来，通过以打击假赌黑赌为重点的整顿整顿、发展校园足球等举措，足球事业呈现积极态势，迎来了新的高潮。但与迅速发展的世界、亚洲足球相比，我国足球在各方面还存在差距。振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的殷切期盼。坚定不移推进改革振兴足球，并以此为突破口深化体育管理体制改革，是体育战线贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，顺应人民群众新期待，提升我国体育大国形象，实现体育强国梦想的实际行动。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，特制定本方案。

一、总体要求

1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把足球改革发展作为建设体育强国的重要举措，坚持问题导向，改革创新体制，遵循足球发展规律，弘扬中华体育精神，加强思想作风和队伍建设，努力建立专业高效、制度化、民主公开、灵活多样、法制化、保障有力的体制机制，推动我国足球事业再上新台阶。

（2）基本原则

——立足国情，借鉴国际经验。从中国足球实际出发，借鉴足球发达国家经验，走出一条中国特色足球改革发展新路，充分发挥足球的社会价值和功能。

——着眼长远与夯实基础相结合。加强顶层设计，狠抓战略实施，夯实足球发展的人口基础、基础设施基础、管理基础、文化基础，长期不懈怠。

——把创新重构与问题治理结合起来。解放思想、转变观念，优化要素组合，创新发展平台；尊重规律，处理好当前和长远、重点和大局、规模和效益的关系，加强科学治理，破解发展难题。

——坚持国家制度和市场机制相结合。充分发挥社会主义制度优势，整合资源，形成合力；充分发挥市场机制作用，激发活力，营造公平诚信环境，鼓励和保护平等竞争。

——把发展足球运动与促进全民健身结合起来。实现群众足球和竞技足球普及与提高、相互促进，推动足球运动协调发展、全面进步，促进全民健身，增强人民体质。

（三）主要目标：把足球发展纳入经济社会发展规划，实施“三步走”战略。

——近期目标：改善足球发展环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球运动与足球产业协调发展的格局。

——中期目标：青少年足球运动员数量大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流水平，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流球队行列。

——远景目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众广泛参与的体育运动，全社会形成健康向上的足球文化；职业联赛组织和竞赛水平进入世界先进行列；积极申办男足世界杯；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列。

2.调整改革中国足协

（四）明确定位和职能。中国足协作为公益性、代表性、专业性、权威性的全国性足球协会，是代表我国在国际足球组织中的唯一合法组织，主要职责为团结和联络全国性足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展和完善职业联赛体系，建设和管理国家足球队等。

（五）调整组建中国足协。按照政社分离、责权明确、依法自治的原则，调整组建中国足协，改变中国足协与国家体育总局足球管理中心两个名字一个机构的组织架构。中国足协与国家体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务与工资管理、人事管理、国际专业交流等方面享有自主权。

（六）优化领导班子。中国足协不设行政层级，领导班子组成要体现广泛代表性和专业性，由国家队代表、地方足球协会和行业足球协会代表、职业联赛组织代表、足球知名人士、社会知名人士、专家代表等组成。

（七）完善内部管理机制。完善中国足协内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的机制。加强自身建设，广纳人才，吸纳足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才，充实工作队伍，提高人员素质；加强行业自律，着力解决足球领域存在的问题；增强服务意识，克服行政化倾向。中国足协按照社会组织机制运作，实行财务公开，接受审计监督。

（八）完善协会管理体制。中国足协会员单位要体现地域覆盖面和行业广度。地方、行业足球协会根据中国足协管理体制调整成立，按照中国足协章程以会员身份加入中国足协，接受中国足协的行业指导和管理。地方、行业足球协会分别负责本区域、本行业的会员组织建设、竞赛、训练、各项足球活动和宣传等工作。通过努力，逐步形成覆盖全国、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运行需要的协会管理体制。

（九）加强党的领导。完善各级足球协会党组织，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。中国足协设立党委，由体育总局党组领导。

三、改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式

（十）促进俱乐部健康稳定发展。严格准入，规范职业足球俱乐部管理，充分发挥其在职业联赛中的主体地位和重要作用。俱乐部要注重自身建设，完善规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部在足球基础较好、足球发展具有代表性和示范性的城市相对稳定，避免出现俱乐部因投资方变动、缺乏稳定支撑而频繁在城市间流动的现象，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。

（十一）优化俱乐部股权结构。实行政府、企业、个人多元化投资，鼓励俱乐部所在地政府投资足球场馆等资源，形成合理的投资来源结构，推进俱乐部区域化发展，鼓励有条件的俱乐部逐步实现非企业名称化。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，着眼长远、系统规划，努力打造百年老俱乐部。

（十二）推动俱乐部形成合理的人才结构。制定俱乐部人才引进和薪酬管理标准，探索实行球队和球员薪酬管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。研究限制高水平外援人数等相关政策和决策机制，处理好引进外援和培养本土球员的关系。加强俱乐部劳动合同管理，严厉查处“阴阳合同”等违法行为，及时纠正欠薪行为。调整俱乐部运动员转会费政策，减轻俱乐部负担。

四、健全完善足球竞赛体系和职业联赛体系

13、加强竞赛体系设计。完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、层级清晰、衔接有序、覆盖城乡的竞赛格局。尤其要注意专业联赛、区域级竞赛、青少年级竞赛、校园足球竞赛的有机衔接，实现竞赛结构科学化。逐步建立健全青少年联赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年人、五人制、沙滩足球等竞赛。

14、调整设立职业联赛理事会。设立具有独立企业法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足协在基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律仲裁、重大决策等方面对理事会进行监督，并派代表在理事会任职。理事会派代表到中国足协参加有关问题的讨论和决策。

15.完善竞赛奖励制度。制定符合足球运动特点、区别于其他体育项目的奖励标准。

（十六）维护竞赛秩序。坚持公平竞赛，树立良好竞赛精神。竞赛组织机构、体育行政部门应当会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全措施。公安机关负责加强足球赛事安全秩序监管，组织开展比赛现场及周边地区治安管理维护工作，依法严厉打击违法犯罪活动。引导球迷文明观赛，遵守法律法规。

（十七）加强行业管理。完善裁判员公正执法、教练员、运动员遵纪守法的约束机制。严防死守、严厉查处足球行业违法违纪行为，完善违纪处罚和行业救济制度机制。加强与公安、检察、司法部门的协作配合，建立健全违法举报机制和紧密对接合作机制，有效防范、及时发现、坚决打击假赌、黑市等违法犯罪活动。

18、推动国际赛事交流。推动中国足球积极参加国际足球赛事，加强交流，提高水平。研究推动申办国际足联男足世界杯。

五、推进校园足球发展改革

19.充分发挥足球的教育功能。深化学校体育改革，培养复合型人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才基础、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程。增强家长和社会的认同与支持，让更多的青少年学生喜爱足球、享受足球，让参与足球运动成为体验和适应社会规则和道德规范的有效途径。

（二十）推动校园足球普及。各地中小学要将足球纳入体育课程内容，增加课时比例。以特色扶持带动普及，重点扶持基础好、积极性高的中小学。在现有5000余所校园足球特色学校基础上，2020年达到2万所，2025年达到5万所，其中一定比例学校开展女子足球。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长、学校后顾之忧。

足球国家战略_足球的战略战术_足球强国战略

（二十一）促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化课教学管理，完善考试招生政策，鼓励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学时在一定范围内合理流动，为特长发展获得良好环境。

（二十二）促进青少年足球人才规模化成长。推动大中小学组建校园足球队，加快完善大学、高中、初中、小学常态化、贯穿全校的四级足球竞赛体系，探索将高校足球竞赛结果纳入高校体育工作考核评价体系。

（二十三）扩大师资队伍建设。通过对现有专兼职足球教师进行培训和选聘，提高教学教练员水平，鼓励引进海外高水平足球教练员。到2020年，完成5万名校园足球专兼职教师培训。完善政策措施，加强职业教育，为退役运动员转任体育教师创造条件。

6.普及发展社会足球

（二十四）推动足球普及。坚持以人民为本，推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模。鼓励机关事业单位、人民团体、部队、企事业单位组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。在经费、场地、时间、比赛、教练指导等方面重点支持社会足球发展。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自优势，推动社会足球发展。

（二十五）推动社会足球与职业足球相互促进、共同进步。通过社会足球运动员人数的不断增加和水平的不断提高，为职业足球发展奠定坚实的群众基础和人才基础。通过加快职业足球发展，促进社会足球的普及和提高。

7. 改善足球专业人员的培训和发展方式

（二十六）拓展足球运动员成长渠道和空间。加大训练力度，完善选拔机制，多渠道培养优秀足球运动员。增强校园足球、社会足球人才培养意识，拓宽职业足球运动员选拔视野，畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。搞好体教结合，加强文化教育、意志培养和人格培养，促进足球运动员全面发展。鼓励足球俱乐部、企业等社会力量选拔职业球员和青少年球员到足球发达国家接受培养，争取进入国外高水平职业联赛。

（二十七）加强足球专业人才培养。按照分级分类管理原则，构建包括国家、区域、行业、专业机构和社会力量等在内的多层次、多元化培训组织架构，加强足球教练员、裁判员、讲师等专业人才培养。充分发挥体育院校、体育科研院所在足球理论研究和足球专业人才培养中的作用。加强国际交流，引进一批高水平外籍讲师，对中国教练员、裁判员、讲师实施规模化培训。

（二十八）加强足球管理人才培养。加强各级足球协会、俱乐部等组织的专业化力量，提高人员素质和工作水平。打造一支适应现代足球管理需要的职业化、国际化的管理队伍。

（二十九）建立专业足球院校。适应足球人才培养需要，在有条件的本科院校设立足球学院，积极探索建立文化教育与足球紧密结合的新型足球学校。

（三十）做好足球运动员再就业工作。协调市场机制和政策引导，搭建足球运动员再就业、再发展的平台，支持足球运动员成为足球教练员、裁判员、讲师，或在企事业单位、军队担任群众性足球活动骨干，或经过必要的培训和考核后进入足协、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。

八、推动国家足球队改革发展

（三十一）精心建设国家队。充分发挥机构优势，加强组织领导，增强国家荣誉感和社会责任感，弘扬中华体育精神，打造一支技术精湛、作风顽强、能打硬仗、为国争光的国家足球队，以优异成绩鼓舞人民群众信心、激发青少年热情，推动全国足球事业发展。加大改革力度，形成符合球员身心特点和当代足球发展趋势的技术路线，稳步提高国家队水平。

（三十二）完善球员选拔机制。坚持立足当前、着眼长远，坚持技术与作风并重，坚持公开、平等、竞争，优先选拔报国愿望强烈、意志品质一流的优秀球员加入国家队。国家队球员从各类职业俱乐部中招募。通过动态选拔机制，任何时候组建的国家队都能成为当时比赛状态最好、技战术能力最好、配合默契最好的球队。加强国家队后备人才库建设，完善青少年足球人才发掘选拔机制，建立优秀年轻球员数据库并长期跟踪，动态调整后备球员名单。

（三十三）提升服务保障能力。加强对国家队经费、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等的支持，提升服务水平。新建两个国家足球训练基地，满足国家队不同赛季比赛和训练需要。聘请国内外高水平专业人才对足球理论、技战术、医疗康复、球队管理等进行深入研究，充分发挥科研对国家队的引领和支撑作用。

（三十四）加强教练员队伍建设。建立严格规范的国家队教练员和管理团队选拔、考核、评估机制，加强合同管理。实行主教练负责制，对教练员队伍和管理服务队伍进行任期目标考核，做到责权明确、激励约束到位。

（三十五）统筹国家队和俱乐部工作需要。科学制定符合我国国情和职业足球规律的国家队工作规划和管理体制。完善国家队与各级职业联赛和其他联赛的协调机制，全面掌握国家队比赛周期和国内比赛安排。俱乐部要以大局为重，全力支持配合国家队建设。

9.加强足球场地建设和管理

（三十六）扩大足球场地数量。研究制定全国足球场地建设规划。将足球场地建设纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场地，充分利用城市、村庄荒地、闲置土地、公园、林带、屋顶、人防工程等，大量建设简易实用的非标准足球场地。创造条件满足校园足球活动场地需求。

（三十七）对足球场地建设提供政策支持。对社会资本投资建设足球场地实行土地、税收、金融等方面的优惠政策。

（三十八）提升场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离、非盈利原则，通过委托、授权、购买服务等方式，通过招投标方式选择专业社会组织或企业对公共足球场地进行管理运营，推动公共足球场地低价或免费向社会开放。推动学校足球场地在课余时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会共享机制。

10.完善投入机制

（三十九）加大财政投入。各级政府要加大足球投入，主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、女子足球、国家队建设、教学科研等。体育、教育等部门在安排相关资金时要优先支持足球改革发展。

（四十）成立中国足球发展基金会。基金会为非营利性法人，依法开展募捐、接受捐赠、赞助足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠，捐赠资金依法在企业所得税、个人所得税应税收入中扣除。基金会按照章程进行管理和运营，依据相关法律法规加强信息披露，接受社会监督。

（四十一）加大彩票公益金对足球发展的支持力度。每年从中央彩票公益金中安排一定资金支持中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。积极研究推动依托中国足球职业联赛发行足球彩票。

（四十二）加强足球产业发展。加大足球无形资产开发和保护力度，打造足球赛事品牌、开发足球相关产品、培育足球服务市场，探索足球产业与相关产业融合发展，构建全规模、全流程足球产业链，不断提高足球产业收入，形成多种经济要素共同发展足球产业的格局。

（43）增加中国足球协会的市场发展工作。

（44）为足球比赛的电视广播权制定了市场竞争机制。在足球领域，并增加新媒体的市场收入。

（45）鼓励社会力量发展足球，并指导著名的企业和个人投资于职业足球俱乐部，赞助足球比赛和公共福利项目，在支持足球行业中发挥示威和推动作用，并扩大了俱乐部和足球发展的资金来源。

11.加强对足球工作的领导

（46）建立了足球改革和发展的联合会议。促进足球改革和发展。

（47）将足球工作放在重要的工作议程上。

（48）加强足球行业的工作风格和法治。国家法律，法规以及足球行业的规范和规则，并为足球治理奠定了扎实的机构基础，构成了法律教育制度，执法和监督系统，强调预防和惩罚，并建立公平，透明的法律规则。

（49）创建一个有利的公众舆论环境，并指导公众客观地了解足球的当前状况，建立合理的期望，并以理性的方式赢得胜利和失败。

（50）在典型的情况下发挥了领导作用。