意大利足球改革：本土球员发展空间不足，外援政策引发争议

博斯曼法案影响欧洲足球

1995年以前，欧洲俱乐部里的“外援”还指外籍球员，也就是不是本国国民的球员。但《博斯曼法案》的出台，重新定义了欧洲足坛的“外援”。现在欧盟球员和国内球员几乎可以享受同等待遇。所谓欧盟国家，包括英国、法国、德国、意大利等欧盟28个成员国，以及欧洲自由贸易联盟4个成员国挪威、冰岛、瑞士、列支敦士登。上述四个国家也享受与欧盟国家同等待遇，凡是拥有欧盟国家国籍或者持有欧盟护照的球员，都被视为欧盟球员。

通常，球迷对《博斯曼法案》的印象是主要内容涉及转会，《博斯曼法案》就是自由转会的代名词。但事实上，《博斯曼法案》涵盖的内容非常多，包括球员转会、球员国籍、赛事选拔机制、附属俱乐部、电视转播、门票销售等诸多问题。可以说，它在欧洲体育合法化进程中具有里程碑意义。

博斯曼诉讼的主要依据，是1957年欧洲经济共同体成立时签署的《罗马条约》第48条，该条规定“任何成员国的劳动力都有在欧盟成员国之间自由流动和平等就业的权利”。在足球领域，“自由流动”涉及转会问题，而“平等就业”则涉及外援问题。因此，从《博斯曼法案》正式生效之日起，欧洲各大联赛不再对欧盟球员有任何限制。

“黑博斯曼”为非欧盟球员争取权益

2001年，意大利法院的一项裁决让欧洲足坛开始重视非欧盟球员的权利。原告是尼日利亚球员埃孔，他刚刚结束海外租借生涯，重返降级的意丙联赛。但根据当时意丙联赛的规定，外籍球员不得注册参赛。因此，埃孔决定起诉当地法院，以保住自己的工作。最终，当地法院认定现行意丙联赛规定违反了意大利宪法中“国内和国外合法居民享有同等工作权利”的法律条款，判决埃孔胜诉。

埃孔的胜利在意大利足坛和欧洲足坛引起了很大反响。由于他是非欧盟球员，不在《博斯曼法案》的适用范围之内，但其影响还是传到了意大利甲级联赛和乙级联赛，受到了欧洲足坛的关注。埃孔事件的影响虽然没有博斯曼大，但因其先锋精神和肤色，被称为“黑博斯曼”。当时意甲联赛规定，每家俱乐部最多允许有5名非欧盟球员，而一场比赛中，每支球队最多只能安排3名非欧盟球员同时出场（《博斯曼法案》之前的规定是：每家俱乐部最多允许有5名非意大利球员，而一场比赛中，每支球队最多只能安排3名非意大利球员同时出场）。从中可以看出意大利足协对非欧盟球员的待遇是不一样的。

现在，任何欧洲足协如果有限制欧盟球员的政策，都会被认为违反欧盟劳动法“自由就业和禁止国家歧视”的规定，受到欧盟委员会和布鲁塞尔调查局的调查。布拉特曾在国际足联提出“6+5”政策，即6名本土球员加5名外籍球员，但因涉嫌与欧盟法律相抵触而被搁置。欧盟球员的权益得到了很好的保护。

十几年前，欧洲足球对非欧盟球员基本都是有限制政策的，虽然是为了保护本土球员，但该政策确实歧视了非欧盟球员。随着欧盟劳动法的完善，以及欧洲国家对外国人人权的重视，欧洲各大联赛逐渐解除了对非欧盟球员的限制，但部分联赛对非欧盟球员的注册人数仍有限制。由于缺乏法律保障和政策支持，亚洲球员在欧洲足坛立足的难度甚至比非洲球员还要大。未来，非欧盟球员的权益必将得到欧洲足坛的充分重视。

意大利足协主席塔韦基奥想要改革外援政策，但并非心血来潮。因为现有的制度其实有些不合理。意甲现行的外援政策是，大名单上球队的注册没有任何限制；而在非欧盟球员的政策上，意甲明确规定每支球队每赛季最多只能从国外引进两名非欧盟球员（国内俱乐部之间没有非欧盟球员的名额限制），并且当一支球队引进非欧盟球员时，队内非欧盟球员要么离队（合同到期或租借到国外俱乐部或出售给国外俱乐部），要么在赛季结束后获得欧盟护照，作为替代成为欧盟球员。比如2003年，AC米兰为了签下非欧盟球员卡卡，将尼日利亚球员阿里尤卖给了比利时标准列日作为替代。

这一政策本意是为了保护本土球员，但最终的结果表明，它不仅没有起到作用，还很大程度上阻碍了不少高水平球员的加盟。为了得到这两个名额，意甲各支球队不得不省吃俭用，慎重考虑引援对象：AC米兰在2008年12月签下蒂亚戈·席尔瓦，但由于AC米兰2008-09赛季的两个非欧盟球员名额已经给了乌克兰球星舍甫琴科和乌拉圭球员塔巴雷·布德兹，蒂亚戈·席尔瓦直到2009年夏天才代表米兰出场；国际米兰也因非欧盟球员限制而苦恼，由于名额已经用完，他们在2005年1月签下朱利奥·塞萨尔，直接租借到基耶沃，半年后他才回队完成注册。

意甲现行政策不仅无法保证本土球员的出场机会，还抑制了高水平球员的加盟，确实需要整改。意大利足协主席塔维奇奥的初衷，是想用政策来保证意大利本土球员的出场名额，即每队每场比赛必须保证至少4名本土球员在场（按照塔维奇奥的设想，未来将逐步发展为6名本土球员）。但这一政策其实是变相限制外援上场人数。虽然在意大利的排球和篮球方面都有先例，但足球作为关注度最高、投入最大的运动，这样的改革在未来必然会背负巨大的风险。

因此，在研究了其他国家的政策法规后，意大利足协主席及其委员会倾向于向英超学习。具体措施为：1、将意甲球队数缩减为18支、意乙球队数缩减为20支（这一措施最早将于2017-2018赛季实施）。2、大名单球员人数限制在最多25人，其中必须保证至少8名国内培养的球员和至少4名俱乐部培养的球员。3、在非欧盟球员问题上，将引入类似英超“劳工证”的审核流程，进一步增加非欧盟球员落地亚平宁的难度。

塔韦基奥表示：“我们会尽快制定改革方案，但很难保证每场比赛都有四名本土球员：欧盟28个国家都必须遵守《工人自由流动》法，所以我们把注意力转向大名单：限制注册人数，保证本国青训体系培养的球员数量。在非欧盟球员问题上，我们将制定类似英格兰“劳工证”的选拔规则，寻求政府干预，形成法律效力。意大利有70万名18岁以下的年轻球员可供选拔，为了更好地了解他们，需要在各地区和省份设立多个足协青训中心，这将成为他们最重要的展示平台和最佳选拔基地。足协应该像英格兰一样，与学校合作实现这一计划，让来自校队的球员也能参加联赛。”

意甲在改革力度和决心上或许不能领先，但在改革数量上绝对位居前列：1963年，意甲允许每队拥有三名外籍球员，其中两名可以上场；1966年，在四分之一决赛中被朝鲜耻辱淘汰后，意大利足协“痛定思痛”，作出全面限制非本国球员的规定；直到1980年，意甲才允许每队拥有两名外籍球员，1988年则增加到三名。正是从这个时候开始，意甲开始成为培养巨星的温床，被球迷称为“小世界杯”；1989年，意大利足协正式禁止外籍球员进入意大利，意大利足协正式禁止外籍球员进入意大利。 1995年《博斯曼法案》出台，将每队5名外援、3次出场的政策改为5名非欧盟球员、3次出场的政策；意甲在2001年取消了对非欧盟球员的限制，而2002年世界杯的失利又导致出台了每队每年最多从国外引进1名非欧盟球员的政策，为现在的意甲独有政策奠定了基础。意甲的地位也开始全线下滑。此后，每赛季能引进一两名非欧盟球员的问题也随着意大利国家队的成绩和各俱乐部对足协的压力而不断变化。

从意甲外援政策的变化可以看出，意大利足协对于意大利足球的改革并没有长远的规划，基本是“河中间补漏”，总是等到危机发生才想到改革，足协官员也是“新皇新臣”，改革举措难以长期推进形成持续的效果。目前意甲的排名已经被葡超超越，跌落到第五位，他们的外援比例已经超过50%，意大利足球的诸多问题亟待解决。从德国成功的经验来看，目前最可行最有效的政策应该是重视本土青训。事实证明，限制外援是没有效果的。作为最忠实的意甲球迷和意大利球迷，只希望这次改革能够真正见效，并长期实施。意大利足球的复兴，还要多久？

各大联赛现行政策分析

意大利足协主席塔韦基奥想要进行改革，可惜引起了很大争议，所以他已经退却，寻求其他方法取而代之。其实意大利足球有很多现成的政策可以参考。外援和青训问题是每个国家足协都要面对的问题。

德国足球甲级联赛：

阵容报名限制：队员人数不限，但每队须有至少12名本土球员，包括4名俱乐部培养的球员，每队至少有8名国内青训球员。

非欧盟球员限制：无

德甲是最早取消对非欧盟球员任何限制的欧洲联赛之一，这一措施于2006年夏天生效。此前德甲也采取了限制非欧盟球员数量的方法，但在2006年之后，取而代之的是确保本土培养球员的方法：一线队保证有4名年龄在15-21岁之间，为其本国俱乐部效力至少3个赛季或36个月的球员，其中至少2名来自该队青训（不论球员国籍），即2+2政策，后来发展为4+4，即8名国内培养的球员和4名俱乐部培养的球员，最后逐渐发展成现在的模式，对本土球员有名额要求，这也与欧足联的倡导一致。

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此外，德国足协对本土青训的要求非常严格，要求德甲和德乙俱乐部每支德甲青年队必须有3块训练场地（德乙为2块），至少有3名专职青训教练（德乙为2名），1名守门员教练，还需配备理疗师、队医和医疗室。足协还在青训经费方面为俱乐部分担压力。在全国的支持下，这些改革举措极大地促进了德国本土球员的发展。

西甲：

大名单人数不得超过25人。

非欧盟球员限制：球队最多可容纳三名非欧盟球员

虽然西甲对非欧盟球员的出场数量仍有限制，但西甲已经通过了一项协议：《奎通协议》，该协议由非洲、加勒比和太平洋地区（ACP）成员国和欧盟部分国家于2000年签署（截至目前共有79个成员国，不包括签署该协议的25个欧盟国家）。根据这项协议，来自79个ACP成员国的球员将享受与欧盟国家球员同等待遇，不受非欧盟球员名额限制。此外，由于互惠政策，来自土耳其和俄罗斯的球员在西甲也不受非欧盟名额限制。

尽管有政策支持，但西甲联赛中的非洲球员并不多。这是语言和文化的原因。众所周知，西班牙语是世界足坛的第一语言。由于西班牙曾经是殖民地，大量南美球员选择西甲作为欧洲之旅的第一站。超级豪门巴萨、皇马凭借无与伦比的影响力成为南美球员的终极目标。

法国甲级联赛：

大名单报名限制：无

非欧盟球员限制：球队最多有四名非欧盟球员

西甲和法甲的政策类似，都对非欧盟球员的数量进行限制，但其所属联赛均遵守《奎塔乌协议》，该协议由77个非洲、加勒比和太平洋地区（ACP）成员国和15个欧盟国家于2000年签署。根据该协议，来自77个ACP成员国的球员将享受与欧盟国家球员同等待遇，不受非欧盟球员数量的限制。受该协议影响，大量非洲球员加盟西甲和法甲，而不受该协议保护的亚洲球员则更难登陆西甲和法甲。这也是为何大量亚洲球员涌向对非欧盟球员没有限制的德甲联赛。

超级联赛：

大名单申请人数不得超过25人。

非欧盟球员限制：不限人数，但须通过“劳工证”审核

英超联赛同样采用“4+4”青训政策，即8名国内培养的球员加上4名俱乐部培养的球员，但对非欧盟球员采用独特的“工作许可”政策。非欧盟球员来英国踢球需要同时满足两个条件：1.近两年代表国家队参加了75%以上的国际A级比赛；2.其国家队近两年的FIFA排名平均位居世界前70名。

这一政策由于筛选严格，成功淘汰了大批非欧盟球员加盟英超，尤其是国家队所在国家足协排名在前70名之外的球员被自动排除在外。这在一定程度上保证了本土球员的发展空间，成功规避了欧盟法律的限制。可以说很聪明，但事实上英超依然是全球外援涌入问题最严重的联赛。这主要是因为英超各俱乐部财大气粗，他们引进的球员大多能在各自国家队获得主力位置。“劳工证”对这些球员根本没有任何限制作用。同时，对本土球员的刚性保护，导致英格兰本土球员的转会费一路飙升，与球员本身的身价并不太相符。

意甲：

大名单报名限制：无

非欧盟球员限制：不限人数，但每支球队每赛季最多只能引进两名非欧盟外援球员

意甲联赛明确规定，每支球队每赛季只能从国外引进两名非欧盟球员（国内俱乐部之间没有非欧盟球员名额限制），且当球队引进非欧盟球员时，队内非欧盟球员必须在赛季结束后离队（合同到期或租借至国外俱乐部或出售给国外俱乐部）或取得欧盟护照，以替代身份成为欧盟球员。例如2003年，AC米兰将尼日利亚球员阿里尤卖给比利时标准列日作为替代者，以签下非欧盟球员卡卡。

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